平顶山市人民政府,省人民政府各部门:

　　现将《平顶山新区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)印发给你们,请认真贯彻执行。

　　一、《总体方案》是指导平顶山新区建设的纲领性文件,有关重大规划、布局和建设要按照《总体方案》确定的基本原则进行。

　　二、平顶山市和省有关部门要坚持以科学发展观为统领,进一步解放思想,通过改革创新、探索试验、实践示范,推动新区率先发展。

　　三、要依据土地利用总体规划、城市总体规划,遵循“三规合一”(新区总体规划与土地利用总体规划、城市总体规划合一)、功能复合、城乡统筹、节约集约的要求,编制新区总体规划和重点领域专项规划。按照《总体方案》确定的功能定位和发展重点,以平新产业集聚区、宝丰产业集聚区建设和交通等基础设施建设为突破口,抓紧组织实施相关项目,为《总体方案》的全面实施奠定基础。

　　四、省有关部门要结合各自职能,加强对平顶山新区建设的支持和指导,帮助平顶山市及时解决《总体方案》实施过程中遇到的问题,为新区建设创造良好的政策环境。

　　五、省发展改革委要会同有关部门加强对《总体方案》实施情况的跟踪分析,做好督促检查工作。执行中遇到重大问题,及时向省政府报告。

　　河南省人民政府

　　二○一一年十一月二十四日

　　平顶山新区建设总体方案

　　根据《中共河南省委河南省人民政府关于规划建设科学发展示范区的指导意见》(豫发〔2009〕29号)和平顶山市发展实际,制定本方案。

　　一、建设平顶山新区的基础和条件

　　平顶山市位于我省中部,是中国优秀旅游城市、国家园林城市、重要的能源化工基地,市域总面积7882平方公里。2010年,全市总人口503万人;生产总值达到1312亿元,居全省第五位;实现工业增加值869.4亿元,占生产总值的66.3%;城镇化率达到43.4%,总体上进入工业化、城镇化加速发展阶段。

　　平顶山市是豫中南重要的区域中心城市,在中原经济区建设中发挥重要作用。一是综合交通体系完善。焦枝铁路和孟平铁路在市区西部交汇,规划建设的郑渝铁路通过平顶山西部并设站,孟平铁路复线贯穿新老城区;宁洛高速与郑尧高速、兰南高速分别在市区西部和东南部交汇,二广高速从市区外围通过;鲁山机场距平顶山新城区25公里,距宝丰县城20公里。二是生态环境优美。城区北部伏牛山余脉山体生态公园、香山寺风景区逐步成形,沙河自西向东绕城而过,白龟湖水面达70平方公里,白龟湖上游6.7平方公里的国家湿地公园生态功能完备。三是城市发展态势良好。近年来,平顶山市按照“向西跳跃式发展”的思路,积极推进西部新城区建设,到2010年年底,新城区建成区面积达到15平方公里,新老城区间沉陷区生态公园初具规模,市水厂、市博物馆等一批基础设施和公共服务设施陆续建成投用,城市功能逐步完善,新老城区连成一体的态势已经显现。随着平顶山市新城区的规划建设,以老城区为依托,以新城区为重心,与周边的宝丰、叶县、鲁山县城组团式发展格局正在形成。但总体上看,平顶山市中心城区总体实力仍然较弱,对区域发展的辐射带动能力不强,交通优势尚未得到充分发挥,城市空间布局不尽合理,难以适应城市更大规模发展的需要。

　　在新的战略起点上规划建设平顶山新区,有利于在更大的范围内整合资源,优化城市空间结构和居住、产业、生态等功能布局,提高产业、人口综合承载能力;有利于增强中心城市辐射带动能力和区域竞争力,与宝丰、叶县、鲁山等周边县城实现组团式集群发展,加快区域城镇化进程;有利于优化航空、铁路、公路等交通组织,进一步巩固提升综合交通枢纽地位,增强对区域发展的辐射带动能力;有利于加速区域资金、技术、人才等要素向中心城市集聚,巩固提升平顶山市豫中南区域性中心城市地位。

　　二、平顶山新区空间布局

　　平顶山新区在平顶山市区西部集中布局,是体现城乡统筹、产业协调、产城融合发展的复合型功能性区域,空间上涵盖城市、农村和生态用地。规划空间范围东至平桐路,南至规划南环路,西至规划南环路、宝丰县杨庄乡界、南水北调干渠,北至南水北调干渠、宁洛高速、省道329线、宝丰县周庄镇边界和省道236线,远期规划面积约295平方公里(含白龟湖水面和生态保护用地99平方公里)。行政区划涉及新华区的滍阳镇,湛河区的曹镇乡,宝丰县城及杨庄镇、周庄镇,鲁山县的滚子营乡、张良镇和马楼乡。

　　三、平顶山新区功能定位

　　平顶山新区的功能定位为“三区一中心”:城乡一体化先行区、产业转型升级先导区、对外开放示范区、豫中南综合交通枢纽和物流中心。

　　城乡一体化先行区。依托平顶山新城区、宝丰县城和产业集聚区,促进产城互动、组团式发展和新型农村社区建设,加快新型城镇化进程,积极开展城乡综合配套改革试验,推进城乡文化、教育、卫生等公共服务设施的共建共享,率先实现城乡一体化发展,为统筹城乡发展提供示范。

　　产业转型升级先导区。依托平高电气公司等现有优势企业,拉长产业链条,推进集群集聚发展,大力发展以电力装备为主的现代装备制造业,加快发展新材料、新能源等产业,积极发展商务、金融、物流、旅游等现代服务业,推进产业转型升级,实现资源型城市转型和可持续发展。

　　对外开放示范区。围绕主导产业发展,大力引进战略投资者,特别是围绕建设中原电气谷,加强与机电装备世界行业500强和国内龙头企业的战略合作,建设全省对外开放和承接高水平产业转移的重要平台。

　　豫中南综合交通枢纽和物流中心。依托焦枝铁路、孟平铁路、宁洛高速、郑尧高速、兰南高速、规划建设的郑渝铁路以及鲁山机场,优化航空、铁路、公路等交通组织,构建对外联系快捷通畅的现代综合交通体系,加快物流产业发展,成为豫中南的现代化综合交通枢纽和区域物流中心。

　　四、平顶山新区管理体制

　　平顶山新区规划建设在省委、省政府和平顶山市委、市政府领导下实施,主要干部任免由市委提名后报省委研究决定。在体制上,按照组织协调和实施两个层面成立平顶山新区两级组织管理机构。

　　(一)平顶山市委、市政府成立平顶山新区规划建设领导小组(以下简称领导小组)。

　　主要职责是:

　　1.负责新区规划建设中重大问题的决策,研究决定支持新区建设的重大政策措施。

　　2.组织协调涉及国家和省重大问题的汇报、衔接,积极争取国家和省支持。

　　3.协调有关县(区)和市属部门支持新区建设。

　　4.审议确定新区管委会提出的年度计划和建设任务,对工作完成情况进行监督检查。

　　5.指导新区按照“小政府、大社会”的模式,不断创新管理体制和运行机制。

　　(二)成立平顶山新区工委和管委会。分别作为平顶山市委、市政府的派出机构,按副厅级架构设置。新区管委会是新区规划建设的执行机构,具有统一的规划编制、人事管理、财政管理等职权。

　　主要职责是:

　　1.按照“小政府、大社会”模式,对新区实行统一领导、统一建设、统一管理。

　　2.贯彻落实领导小组的决策部署,研究提出新区发展规划和重大基础设施建设等方案。

　　3.研究提出报请领导小组研究解决的重大事宜。