平顶山城市发展建设系列报道---鹰城发展向何处去？
编辑：平顶山楼市网
2010年04月27日09:42
来源：平顶山楼市网
平顶山1957建市，因煤而立、因煤而兴。长久以来，原煤造就平顶山的同时，也使得鹰城成为工矿业的代名词，一提起平顶山，人们就马上给它贴上“能源工业城市”的标签。是的，平顶山如果没有煤，那么就不会发展到今天，矿产和重工业给鹰城带来丰厚的回报，并带来城市的繁荣。但是，煤炭资源也枯竭的一天，有着数千年历史的鹰城，不应如此短视，起码，煤不应成为它的全部。
在发展日新月异的当代社会，当城市化的大潮风起云涌，各城市都在抓住时机竞相提升的竞争力之时，平顶山，中原城市群九城市之一，GDP位居河南第四的城市，如何才能更进一步脱颖而出，崛起于中原，极大地增强辐射能力，确定中原核心城市的地位？
鹰城的升级与时代契机——城市化
城市是人口、资源、功能等高度密集的地方，也是高效率与高效益的空间，相比农村，它代表了一种更为先进的生产生活方式。许多国家的经验表明，城市化率达到30-40%后，城市化进程将有一个加速期。城市化将使大量的农村居民变为城镇居民，相应地，其消费水平和消费结构也会随之变化。由此产生新的更高水平的消费需求。同时，推进城市化还有利于扩大投资需求。城市化水平提高意味着城市规模的扩大和一批新城市的建设，从而直接带动城市基础设施和住宅投资需求。
从2002年开始，中国经济进入一个城市化高速发展的阶段。2009年全国城市化率上升到46.6%。而同时平顶山的数据是41.8%。这说明，作为煤炭资源型城市，鹰城的城市化正处在高速发展时期，城市化水平与经济发展水平相比存在一定的滞后。
而事实是，平顶山也具备了高度城市化的基础条件。平顶山位处中原腹地，资源丰富，交通便利。现辖两市、四区、四县，辐射人口490万。市区面积70多平方公里，人口91.2万。2003年平顶山市被河南省确定为中原城市群9个中心城市之一。2009年平顶山GDP位于中原城市群第四位。可以说，平顶山地区位中心城市地位已经确立，城市辐射力日渐增强。由于中原煤城的活力，外来人口与日俱增，预计到2013年，平顶山市区将达到百万人口，由此带动的城市扩容与改造、房地产建设，以及餐饮娱乐等服务产业面临前所未有的发展机遇。
这些都说明，虽然平顶山的城市化近年来速度在加快，随着城镇一体化战略的执行，新城建设、城中村改造等如火如荼，但在城市建设、产业结构调整，增强城市竞争方面仍然有着远大的前景。
因此，要提升城市竞争力，确立平顶山中原大城的地位，第一，是城市的重新定位，要进行产业结构布局，即在加强优势产业升级的同时，通过加快发展第三产业，促进平顶山由煤城向综合型城市的转变。第二，就是要大力发展城市化，吸纳农业人口，创造就业机会，对城市功能进行升级再造。
城市发展三部曲——城市重心向西倾斜
鹰城能源城市的定位已旷日持久，多年的开采也造就了人们印象中的脏、乱、差。当平顶山建设40多年的时候，随着人口的迅速增加，随着经济的发展和社会的进步，传统工矿城市格局已适应不了大城市的发展需要。依矿建城的劣势日益明显，城市显得越来越拥挤了，只有70多平方公里的市区，却容纳了90 多万人。
平顶山市南、市北都是山，东和山南是水库行洪区，只有西部地区可待开发却为丘陵区，开发难度很大。受自然条件限制，多年来平顶山市几乎是在原有的城市框架上拆拆补补，一时间市区高楼林立，布局却很混乱。2002年按照河南省委、省政府提出的平顶山要“建设大城市、发展大工业”的总体要求和纳入中原城市群的战略部署。平顶山市委、市政府严密论证，科学决策，果断提出了平顶山“优化东区功能、改善老区环境、发展西部新区”的城市发展思路，对城市的发展及功能定位是：东区为二、三类工业区，老区为商业服务区，西部新区为行政、文教、高新产业及居住旅游区。争取创建为国家卫生城市和国家园林城市，城市建设三部曲骤然奏响，第一部，建设西部新城区决定在白龟山水库北岸丘陵地带，建设西部新城区。最终形成一双城，中间由快速通道和生态园林连接的生态格局。第二部，在建设西部新城区的同时优化东区功能，完善老区环境。第三部，完成整个城市框架，重点建设新老城区衔接带，使平顶山城区版图融为一体，完成功能升级。
新城区建设以西片区为依托，以产业聚集区为重点，进一步拉大城市框架，加快城市建设步伐，使这位鹰城的形象大使生机勃发。新城区建设伊始，平顶山 市委、市政府就坚持“高标准、高起点、时代性、超前性”的规划建设原则，突出山水特色，突出生态品味，突出人文关怀，提出要“三年出形象，五年成规模，十年铸精品”，把新城区建成一流的生态园林精品城区。新城建设者对工作目标进行了准确定位：加快基础建设，逐步完善配套，注重城市管理，营造良好环境，吸纳人口聚集，促进产业升级。
2003年9月21日，市政大厦奠基，标志着新城区正式拉开了开发建设的帷幕。随后，各路建设大军开进新城区，道路、桥梁、公园、学校等建设施工如火如荼……来到这里，但见机声轰鸣、车辆穿梭、塔吊林立、彩旗招展，这片热土给人的是惊喜和赞叹。
经过上万名建设者近7年的日夜奋战，在平顶山市委、市政府的领导下，在社会各界的大力支持下，新城区人正将美好的规划蓝图一步步变为现实。造型别致的建筑、四通八达的道路、芳草萋萋的绿地、城湖相映的美景，已全面展现出滨湖新城的秀美形象。 鹰城，变得越来越新了，越来越漂亮了。
审视与症结——新城与老城的融合成为难题
“城市化与经济发展存在着强烈的互动关系，一方面，城市化是经济发展的必然结果和空间表现形式，经济发展会带来城市化水平的提高；另一方面，城市化水平的提高能促进经济的增长，城市化发展速度应与经济发展速度应互相协调，过慢、过快都不利于经济发展。”
截至2009年8月30日，平顶山新城区累计完成投资103亿元，开工项目157个，其中完成79个，在建78个，完成建筑面积423.7万平方米。绿化总面积335万平方米，建成区绿化覆盖率45%，建成区面积达到12平方公里。完成通车里程50.3公里，筹融资18亿元。完成征地面积16863亩，拆迁房屋面积20万多平方米，安置失地农民6000多人，辖区常住人口6万多人。可以说，鹰城的新区建设取得了巨大成就。
但这时我们应看到，新城区是建设起来了，但城市化的脚步却仅仅是迈出第一步。新城距离老城区10多公里路程，孤悬在城市一角，还远未和老城真正融合在一起。纵观其他城市的新城建设，往往是以建设新城为依托，同时完成产业结构的调整和城市功能的升级。例如浦东，例如郑州郑东新区。但是平顶山新城区仅仅是造了一座城，它没有完成城市功能的升级，甚至还未真正有效分流老城的功能。
所以就形成一种现象，新城离老城太远，成为一座空城。在这里行政机会人员在新城区上班，而生活消费仍然在老城区。 与此同时，老城愈加拥挤，人口密度过大，城市功能分区不明显，各类用地混杂，功能交叉，彼此制约。可以说，城市化改造还远未达到目标。在此之时，新老城区之间如何衔接的问题就必将提上日程，加快进行。
新老城区之间，呼唤第三城
经过近几年的不懈努力，新城初见规模，老城的改造也逐步进行，鹰城城市的两部曲已经接近尾声。但新老城之间距离10多公里，若想完善整个城市的框架，新老城之间的板块崛起已经成为大势所趋。
新老城区衔接带主要指建设路两旁，生态园以西，在这个近10平公里的区域内，现在分布着农田和温集、姚孟、焦店、野王诸村。这一区域恰好处在新老城区的中心点上，与新城区老城区都不过区区5分钟车程。与宝丰、郏县、鲁山均在30公里范围内，建设路、洛平漯高速两大交通系统穿越其中。
同时，这片区域还背靠百里矿区。一直以来，平顶山都是以煤炭资源为经济发展的主动力，平煤集团更是鹰城企业龙头。但多年来由于受制于工作便利、环境保护等因素，多数与煤炭相关的单位及员工都远离城市中心，这也造成了鹰城中心区缺乏凝聚力的现状。形成老城区、新城区、矿区三足鼎立的局面。而新老城区衔接带位于三区的交叉区域中，成为三个现有城区的天然核心位置，可以说具备完成城市框架，实现城市化跨越式前进的基础条件。可以预见，在这里必将兴起大规模的开发建设浪潮，成为带动鹰城城市化进程的新的一极。
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